第一章  總則

第一條 為了進一步規(guī)范學(xué)院各項采購工作的操作程序，保證招標(biāo)采購工作公開、公正、公平，規(guī)范采購行為，保證采購質(zhì)量，控制采購價格，提高采購效率，依據(jù)《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國政府采購法實施條例》（國務(wù)院令第 658 號）、《四川省人民政府關(guān)于創(chuàng)新政府采購機制加強政府采購監(jiān)管工作的意見》（川府發(fā)〔2014〕63 號）及其他有關(guān)規(guī)定，結(jié)合學(xué)院實際，制定本管理辦法。

第二條 凡使用學(xué)院財政性資金進行工程建設(shè)項目、貨物和服務(wù)采購，經(jīng)費數(shù)額達到限額標(biāo)準(zhǔn)的，以及學(xué)院認為需要按該辦法采購的項目，均適用本辦法。

第三條 本辦法所稱工程建設(shè)項目，是指工程以及與工程建設(shè)相關(guān)的貨物、服務(wù)。前款所稱工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等；所稱與工程建設(shè)相關(guān)的貨物，是指構(gòu)成工程不可分割的組成部分，且為實現(xiàn)工程基本功能所必需的設(shè)備、材料等；所稱與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)，是指為完成工程所需的勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)。

本辦法所稱貨物，是指各類形態(tài)和種類的物品，包括原材料、燃料、設(shè)備、產(chǎn)品。

本辦法所稱服務(wù)，是指除貨物和工程以外的其他采購對象。

第四條 學(xué)院招標(biāo)采購工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負責(zé)、集體決策、依法公開、誠實守信、公平公正、科學(xué)規(guī)范、厲行節(jié)約和質(zhì)量效益的原則。采購活動一律引入競爭機制，考慮貨物的信譽、質(zhì)量、價格、售后服務(wù)、采購費用等因素，堅持質(zhì)優(yōu)價廉的原則。

第二章  組織機構(gòu)及職責(zé)

第五條 學(xué)院成立招標(biāo)采購領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)學(xué)院的招標(biāo)采購工作。組長由分管國資管理處（后勤基建處）的副院長擔(dān)任，成員由國資管理處（后勤基建處）、紀委監(jiān)委辦、審計處、計劃財務(wù)處、工會、教務(wù)處、學(xué)生處、網(wǎng)絡(luò)信息中心等部門負責(zé)人組成。招標(biāo)采購領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)招標(biāo)采購辦公室和招標(biāo)監(jiān)督室。

第六條 招標(biāo)采購辦公室設(shè)在國資管理處（后勤基建處），辦公室主任由國資管理處（后勤基建處）負責(zé)人擔(dān)任，負責(zé)學(xué)院的招標(biāo)采購日常工作。其職責(zé)為：

1.負責(zé)政府招標(biāo)采購工作和招標(biāo)文件的預(yù)審；到市級各部門辦理報批手續(xù)。

2.負責(zé)學(xué)院自行招標(biāo)采購項目的管理和實施工作，包括學(xué)院評標(biāo)專家?guī)斓慕⑴c使用，編制招標(biāo)文件、文件的報批、發(fā)布招標(biāo)公告、接受潛在供應(yīng)商的報名、組織開標(biāo)及評標(biāo)、公示招標(biāo)結(jié)果、發(fā)布中標(biāo)通知書、合同的草擬、合同的簽訂、組織驗收，以及全部招標(biāo)采購資料的建檔、歸檔等工作。

3.收到招標(biāo)監(jiān)督工作辦公室轉(zhuǎn)來的招標(biāo)采購活動中投標(biāo)人或潛在投標(biāo)人的質(zhì)疑，草擬質(zhì)疑的回復(fù)（技術(shù)、參數(shù)質(zhì)疑除外）， 并報學(xué)院招標(biāo)采購領(lǐng)導(dǎo)小組審核后，負責(zé)回復(fù)。

第七條 招標(biāo)監(jiān)督工作辦公室設(shè)在紀委監(jiān)委辦公室，紀委監(jiān)委辦公室負責(zé)人擔(dān)任主任，審計處、紀委監(jiān)委辦、工會相關(guān)人員為成員，對學(xué)院招標(biāo)采購工作實施監(jiān)督。其職責(zé)為：

1.負責(zé)監(jiān)督學(xué)院各項招標(biāo)采購工作的具體實施過程；

2.負責(zé)監(jiān)督學(xué)院各項招標(biāo)采購項目的驗收工作；

3.負責(zé)安排人員監(jiān)督學(xué)院各項采購項目的招標(biāo)工作；

4.負責(zé)受理學(xué)院自行招標(biāo)采購工作中的各種違規(guī)違紀行為的投訴和舉報；

5.負責(zé)轉(zhuǎn)達學(xué)院自行招標(biāo)采購活動中投標(biāo)人或潛在投標(biāo)人的質(zhì)疑，并監(jiān)督招標(biāo)采購辦公室的回復(fù)。

第八條 學(xué)院成立以處室、系部行政負責(zé)人為組長，相關(guān)工作人員為成員的招標(biāo)采購專業(yè)組，負責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)各采購項目的相關(guān)工作。其主要職責(zé)為：

1.負責(zé)向招標(biāo)采購辦公室報送招標(biāo)采購計劃，提出招標(biāo)采購申請；

2.負責(zé)組織大型項目的投資預(yù)算評估、項目報送前的市場考察和前期可行性論證等準(zhǔn)備工作，形成論證報告，并由部門負責(zé)人審核簽字，報分管領(lǐng)導(dǎo)審批；

3.負責(zé)編制大型采購項目（單件在5000元及以上）需要的技術(shù)、參數(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等資料，配合招標(biāo)采購辦公室提出需求論證資料；

4.負責(zé)審核采購項目需要的采購需求、技術(shù)資料等材料；

5.負責(zé)派代表參加評標(biāo)（政府采購項目由使用部門的分管領(lǐng)導(dǎo)確定評審代表，原則上不安排參與做方案的人員）；

6.負責(zé)答復(fù)投標(biāo)人或潛在供應(yīng)商對招標(biāo)采購項目技術(shù)參數(shù)的質(zhì)疑；

7.監(jiān)督采購合同的實施、驗收及報賬。

第九條 學(xué)院建立校內(nèi)自行招標(biāo)采購項目的評審組，評審組人員為不得少于3人的單數(shù)組成。評審人員由計劃財務(wù)處、審計處、使用部門相關(guān)人員、相關(guān)專業(yè)專家或教職工代表組成，依法客觀、公平、公正地進行評標(biāo)。

第十條 學(xué)院成立招標(biāo)采購驗收小組。組長由使用部門行政負責(zé)人擔(dān)任，成員由國資管理處（后勤基建處）、紀委監(jiān)委辦、工會、使用部門相關(guān)人員組成，各部門安排的驗收小組人員與評審組是同一部門的，應(yīng)由不同人員組成。

第三章  招標(biāo)采購方式與程序

第十一條 學(xué)院招標(biāo)采購方式有政府采購和自行采購。

（一）依據(jù)四川省當(dāng)年《政府集中采購目錄及采購限額標(biāo)準(zhǔn)》文件規(guī)定，凡屬于政府集中采購范圍內(nèi)的工程建設(shè)、貨物或服務(wù)項目，均采用政府集中采購。對未列入集中采購目錄的項目，根據(jù)項目特點、預(yù)算資金可采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋商、詢價和單一來源采購方式。

（二）凡不屬于政府集中采購范圍或未達到采購限額標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的貨物或服務(wù)，由學(xué)院自行采購或委托社會代理機構(gòu)采購（原則上10萬元以上，含10萬的采購項目均應(yīng)委托社會代理機構(gòu)采購）。采購計劃報分管領(lǐng)導(dǎo)或院長審批后，經(jīng)院長辦公會或黨委會研究同意后，由招標(biāo)采購辦公室按程序進行采購。

第十二條 對未按招標(biāo)采購組織程序辦理（包括故意將采購項目分散或化整為零）的采購項目，學(xué)院將不辦理資產(chǎn)的驗收登記和報賬手續(xù)。

第十三條 審批、采購程序

（一）政府集中采購

1.項目使用部門在采購前需認真調(diào)研，提出科學(xué)合理的采購需求，大型項目（單件在5000元及以上）需編制采購清單或項目可行性論證報告，并由部門負責(zé)人審核簽字，報分管領(lǐng)導(dǎo)審批。

2.依據(jù)學(xué)院黨委會議事規(guī)則，凡大額資金使用須經(jīng)集體研究決定：未列入年初預(yù)算且必須使用的，5萬元以上報黨委會研究決定，5萬元及以下報院長辦公會研究決定。

3.國資管理處（后勤基建處）按照國家、省、市的相關(guān)法律、法規(guī)要求，根據(jù)黨委會紀要、院長辦公會紀要或分管領(lǐng)導(dǎo)的批示，按采購貨物或服務(wù)的品類、金額、確定采購方式。

4.國資管理處（后勤基建處）按規(guī)定委托代理機構(gòu)或牽頭制定采購文件，委托代理機構(gòu)的確定，嚴格按照相關(guān)程序報批，并在招標(biāo)監(jiān)督工作辦公室監(jiān)督下選擇，確定后按規(guī)定程序報市公共資源交易中心或社會代理機構(gòu)進行公開招標(biāo)、確定中標(biāo)單位。

5.學(xué)院依法與中標(biāo)單位簽訂合同（網(wǎng)上公示并備案）。

6.學(xué)院招標(biāo)驗收小組嚴格按合同規(guī)定開展對供應(yīng)商履約的驗收工作。

7.采購資金的支付。計劃財務(wù)處根據(jù)采購計劃審批表、采購合同、驗收報告，按學(xué)院財務(wù)規(guī)定程序?qū)徍撕炞?，?jīng)審核無誤，完成簽字手續(xù)后，按合同條款辦理劃款手續(xù)。

（二）自行采購

1.大型項目（單件在5000元及以上）使用部門編制科學(xué)合理的采購預(yù)算。

2.依據(jù)學(xué)院黨委會、院長辦公會會議事規(guī)則，凡大額資金使用須經(jīng)集體研究決定：未列入年初預(yù)算且必須使用的，5萬元以上報黨委會研究決定，5萬元以下報院長辦公會研究決定。

3.學(xué)院自行招標(biāo)采購方式

（1）預(yù)算在2萬元人民幣（含2萬）以上10萬元以下（不含10萬）的項目須實行校內(nèi)公開招標(biāo)，主要采用邀請招標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋商、單一來源等方式。各類單位的確定，必須事先在招標(biāo)監(jiān)督工作辦公室監(jiān)督下，招標(biāo)采購辦公室人員以政府采購網(wǎng)公布的商家為主進行選擇，對比最后集體決定。

（2）預(yù)算低于2萬元人民幣的項目由使用部門、國資管理處（后勤基建處）、紀委監(jiān)委辦公室、工會和審計處采用不少于3人的采購小組到商場（市場）進行直購，或采用邀請談判，協(xié)議采購、電商采購等方式。

（3）預(yù)算在1萬元以下含1萬元的后勤基建、維修、零星項目由國資管理處（后勤基建處）在招標(biāo)監(jiān)督工作辦公室監(jiān)督下，嚴格按有關(guān)規(guī)定組織實施。

（4）若遇特殊情況需采用單一來源采購，由使用部門提出書面申請，并說明原因，經(jīng)招標(biāo)采購領(lǐng)導(dǎo)小組組長簽字批準(zhǔn)，由國資管理處（后勤基建處）在招標(biāo)監(jiān)督工作辦公室監(jiān)督下，嚴格按程序執(zhí)行。

5.學(xué)院自行招標(biāo)采購要求

（1）實行校內(nèi)公開招標(biāo)的項目，須在學(xué)院官方網(wǎng)站的首頁上發(fā)布招標(biāo)公告，邀請不特定的法人或其他組織投標(biāo)，招標(biāo)公告的發(fā)布時間不得少于5個工作日，有效投標(biāo)人不得少于三家。招標(biāo)信息在學(xué)院網(wǎng)站上公告兩次后，供貨商（投標(biāo)人）報名仍不足三家的，招標(biāo)采購辦公室可邀請資格符合的供貨商進行談判。

（2）實行詢價采購的項目（主要是商場/市場詢價采購、邀請談判、電商采購），招標(biāo)采購組憑審批后的采購單進行采購。臨時組成招標(biāo)采購工作組，主要由國資管理處（后勤基建處）、監(jiān)委監(jiān)委辦公室、工會和審計處、使用部門的代表組成，人員不得少于3人。采購實施時，以國資管理處人員詢價為主，采購物品時 “貨比三家”，本著勤儉辦校、精打細算的原則，對采購的物品要親自過目，保質(zhì)保量，價格合理；絕對禁止收取回扣。

（3）實行單一來源采購的項目，招標(biāo)采購工作組（同前）須在掌握較為準(zhǔn)確的市場價格之后，集體確定一家資質(zhì)合格、信譽良好的供貨商進行集體采購談判，招標(biāo)采購工作組不得以任何形式向供貨商透露采購方式為單一來源。

6.學(xué)院的廣告宣傳、印刷等業(yè)務(wù)納入招標(biāo)采購范圍，每年或每兩年進行一次，公司的確定，按照學(xué)院自行采購的程序進行。確因特殊情況不能招標(biāo)的學(xué)院自行采購項目，報學(xué)院招標(biāo)采購領(lǐng)導(dǎo)小組同意后采取其他方式采購。

7.資質(zhì)審查

招標(biāo)采購過程中招標(biāo)采購工作組（同前）應(yīng)首先對備選供貨商（投標(biāo)人）的經(jīng)營范圍、企業(yè)資質(zhì)、資金實力、固定資產(chǎn)、質(zhì)量信譽和協(xié)作精神等進行審查，必要時應(yīng)組織對備選供貨商（投標(biāo)人）進行實地考察。

8.確定供貨商（評標(biāo)）的原則和要求

（1）遵循公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)的原則；

（2）應(yīng)以方案可行性、質(zhì)量可靠性、技術(shù)先進性、報價合理性、售后服務(wù)和信譽等為依據(jù)進行綜合評價，擇優(yōu)確定供貨商（中標(biāo)人）。

9.確定供貨商（評標(biāo)）的方法

（1）采取報價定標(biāo)的，按低價中標(biāo)的辦法選供貨商（中標(biāo)人）。

（2）采取綜合評分的，總分實行百分制，評標(biāo)小組負責(zé)評分。記分內(nèi)容至少應(yīng)包含價格、材質(zhì)、規(guī)格、質(zhì)量、資信、業(yè)績、售后服務(wù)等七項關(guān)鍵指標(biāo)，總分排名第一者即為首選供貨商（中標(biāo)人）?？偡峙琶谝坏娜缬袃杉一騼杉乙陨系墓?yīng)商，以報價低的為首選供貨商（中標(biāo)人），由學(xué)院相關(guān)部門抽取3至5名人員組成評標(biāo)專家組負責(zé)評分。

10.合同談判與條款擬訂

（1）在學(xué)院網(wǎng)站上公示采購結(jié)果，公示期為3個工作日。公示期間無質(zhì)疑的，公示期滿后由國資管理處（后勤基建處）發(fā)布中標(biāo)通知書，并由國資管理處、使用部門與首選供貨商（中標(biāo)人）進行合同條款談判；

（2）合同應(yīng)采用國家最新標(biāo)準(zhǔn)文本。自行擬訂的合同文本必須符合國家有關(guān)法律、法規(guī)要求。合同中應(yīng)當(dāng)包括以下條款：合同編號、主體、數(shù)量、質(zhì)量、價款和支付辦法、質(zhì)量承諾和售后服務(wù)、履行期限和方式、審計條款約定、解決爭議的辦法、違約責(zé)任等條款。供貨商（中標(biāo)人）的各種承諾應(yīng)進入合同或作為附件，附件與合同具有同等效力；

（3）國資管理處（后勤基建處）應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起或確定供貨商（中標(biāo)人）之日起15日內(nèi)，按照招標(biāo)文件、供貨商（中標(biāo)人）投標(biāo)文件和書面承諾，與供貨商（中標(biāo)人）簽訂書面合同。

（4）采購（招標(biāo)）合同金額2萬元人民幣以上（含2萬元）的，擬訂的合同應(yīng)當(dāng)經(jīng)學(xué)院法律顧問審閱并簽字。

11.補充和變更

凡由招標(biāo)采購工作組確定的供貨商（中標(biāo)人），以及有關(guān)招標(biāo)采購工作的決定事項，原則上不得更改；如確需修正、補充，應(yīng)召開原班工作（評標(biāo)）人員參與的議事會，并作出會議紀要。任何人不得私自改變有關(guān)決定。

12.爭議與復(fù)議

招標(biāo)采購工作中出現(xiàn)爭議，由招標(biāo)采購工作組的國資管理處牽頭，紀委監(jiān)委辦、使用部門、審計處、工會參與，組織3名以上相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)人員討論，并對爭議問題寫出論證意見書。

13.項目驗收

招標(biāo)驗收小組招標(biāo)采購工作組應(yīng)根據(jù)所簽訂的采購（招標(biāo)）合同及附件，對項目執(zhí)行情況進行驗收，招標(biāo)采購工作組應(yīng)根據(jù)所簽訂的采購（招標(biāo)）合同及附件進行審核。項目使用部門負責(zé)檢查設(shè)備質(zhì)量和技術(shù)指標(biāo)是否滿足招標(biāo)文件要求；招標(biāo)采購工作組負責(zé)檢查合同指標(biāo)是否完全滿足；計劃財務(wù)處、審計處負責(zé)審核資金執(zhí)行情況。凡供貨商（中標(biāo)人）不按約定履行合同的，招標(biāo)驗收小組應(yīng)暫停項目驗收，直至對方按合同約定履行義務(wù)。

14.采購（招標(biāo)）文件的備案、保管

招標(biāo)采購過程中形成的所有文件正本和有關(guān)資料含采購（招標(biāo)）公告或邀標(biāo)函、評標(biāo)記錄、會議紀要由國資管理處（后勤基建處）收集、整理、存檔。

第四章  工作紀律及違規(guī)處理

第十四條 工作紀律　　

（一）任何單位和個人不得將進行招標(biāo)的項目化整為零或者以其他方式規(guī)避招標(biāo)。

（二）參加招標(biāo)采購的工作人員必須嚴格遵守《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和有關(guān)保密的法律、法規(guī)，堅持原則，秉公辦事，不謀私利，做到公平、公正。

（三）校內(nèi)公開招標(biāo)的項目需在報標(biāo)前向?qū)W院紀委報備。

（四）學(xué)院自行招標(biāo)的評標(biāo)工作應(yīng)在嚴格保密且有監(jiān)控的情況下進行，評標(biāo)組成員的名單不予公布。評標(biāo)組成員到評標(biāo)現(xiàn)場后必須統(tǒng)一上交通訊工具。

（五）招標(biāo)采購組和評標(biāo)組成員應(yīng)遵守職業(yè)道德，對所提出意見承擔(dān)個人責(zé)任；不得有損害國家和學(xué)院利益的行為。

（六）在招標(biāo)過程中，招投標(biāo)文件和有關(guān)資料由專人保管和發(fā)放，任何人不得把投標(biāo)文件及其匯總資料帶出招標(biāo)現(xiàn)場。

（七）招標(biāo)采購組和評標(biāo)組成員在招標(biāo)工作結(jié)束后，不得透露對投標(biāo)文件的評審比較和對中標(biāo)候選人的推薦情況以及與評標(biāo)有關(guān)的其他情況。

（八）與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人員不得進入相關(guān)招標(biāo)項目的采購、評標(biāo)小組，已經(jīng)進入的必須更換。

（九）任何單位和個人對學(xué)院招標(biāo)采購活動中的違法、違規(guī)行為，有權(quán)檢舉和投訴。

第十五條 違規(guī)處理

參與招標(biāo)采購的相關(guān)人員，不履行本辦法的規(guī)定，徇私舞弊、玩忽職守的，或有違規(guī)違紀行為的，由有關(guān)部門依據(jù)國家、省、市及學(xué)院的相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)定、和制定進行處理；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

第五章  附 則

第十六條 本辦法由學(xué)院招標(biāo)采購領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)解釋。

第十七條 未盡事宜按國家、省、市有關(guān)規(guī)定辦理。

第十八條 本辦法自公布之日起施行。

編輯：內(nèi)江衛(wèi)生與健康職業(yè)學(xué)院